為落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、《關(guān)于金融支持北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（銀管發(fā)〔2021〕102號）要求，為北京市企業(yè)和項目實施環(huán)境績效評價提供依據(jù)，北京市生態(tài)環(huán)境局制定了《北京市企業(yè)和項目綠色績效評價指南（試行）（征求意見稿）》，近日向社會公開征求意見。

本指南確定了制造業(yè)和其他非制造業(yè)行業(yè)的綠色企業(yè)的評價總則。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類確定了印刷業(yè)等行業(yè)綠色企業(yè)的評價細則。

北京市企業(yè)和項目綠色績效評價指南（試行）

（征求意見稿）

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）要求，踐行新發(fā)展理念，推進“十四五”時期北京綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提升企業(yè)環(huán)境精細化管理水平，服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展，以“績效分級、差異管控”為重要手段，鼓勵“先進”、幫扶“后進”，杜絕“一刀切”，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力，促進行業(yè)綠色升級，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

二、基本原則

（一）科學(xué)實用，易于操作。評價指標導(dǎo)向科學(xué)明確，指標根據(jù)行業(yè)環(huán)保水平、清潔生產(chǎn)和污染治理技術(shù)發(fā)展、環(huán)境管理需求變化等情況實施動態(tài)更新；評價內(nèi)容可追溯，評價程序簡單易行。
（二）分級分類，突出先進。根據(jù)企業(yè)環(huán)境治理水平和排放強度，區(qū)分綠色標桿（深綠）、綠色基準（淺綠）和普通合法企業(yè)，實施差異化管理。樹立綠色低碳和節(jié)能減排標桿，引領(lǐng)全行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
（三）市場主導(dǎo)，自愿自證。遵循企業(yè)自愿參與、自主提升的市場化原則，鼓勵企業(yè)在守法達標的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)提升和環(huán)境治理，達到綠色企業(yè)標準，自證績效水平。
（四）示范引領(lǐng)，綠色激勵。將綠色企業(yè)樹立為行業(yè)先進典型，給予綠色金融、行政執(zhí)法、綠色采購、榮譽宣傳等差別化激勵政策。

三、評價范圍

本指南適用于依法設(shè)立且注冊地、稅務(wù)征管關(guān)系及統(tǒng)計關(guān)系在北京市內(nèi)的企業(yè)，以及在北京市投資的建設(shè)項目評價認定。

本指南確定了制造業(yè)和其他非制造業(yè)行業(yè)的綠色企業(yè)的評價總則。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類確定了汽車制造業(yè)，印刷業(yè)，木質(zhì)家具業(yè)，電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)綠色企業(yè)的評價細則。根據(jù)環(huán)境管理需求，本指南不斷擴充評價行業(yè)細則。企業(yè)根據(jù)所屬行業(yè)類別開展評價，有行業(yè)細則的依據(jù)細則評價，無細則的按照行業(yè)總則開展評價。

本指南按照有利于支持環(huán)境改善、資源節(jié)約高效利用、減少碳和污染物排放等原則確定建設(shè)項目的評價指標和內(nèi)容。

四、綠色企業(yè)評價方法

（一）基本條件

參評企業(yè)應(yīng)滿足以下要求：

1.依法設(shè)立，證照齊全，存續(xù)期滿一年，有健全財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算；
2.近三個自然年內(nèi)，未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰，未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、未發(fā)生環(huán)境污染刑事案件，按國家或本市要求履行碳排放控制責(zé)任；
3.符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和相關(guān)行業(yè)標準要求。
4.按照國家及本市建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄要求需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的建設(shè)項目需有合規(guī)的環(huán)境影響評價、環(huán)保竣工驗收等環(huán)保手續(xù)；納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》的企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證或進行排污許可登記。

（二）評價指標

本指南依據(jù)行業(yè)特點設(shè)定評價指標，根據(jù)科技進步和生態(tài)環(huán)境管理需求對評價指標進行動態(tài)更新。指標設(shè)置遵從以下原則：

1.對于生產(chǎn)經(jīng)營中排放污染物和二氧化碳的制造業(yè)、電力熱力供應(yīng)業(yè)，依據(jù)以下內(nèi)容設(shè)定評價指標：

綠色生產(chǎn)。生產(chǎn)過程中的污染物排放指標值優(yōu)于國家和本市現(xiàn)行的排放標準。采取國內(nèi)、國際領(lǐng)先的污染預(yù)防或治理技術(shù)和排放控制措施，使大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等排放和控制水平在同行業(yè)領(lǐng)先。

清潔低碳。企業(yè)生產(chǎn)積極使用新能源和可再生能源，采用低碳新工藝、新技術(shù)，強化碳排放管理，單位產(chǎn)品碳排放達到國際先進水平。

資源環(huán)境效率。每萬元產(chǎn)值主要污染物排放處于同行業(yè)領(lǐng)先水平，或單位產(chǎn)品的環(huán)境績效處于同行業(yè)領(lǐng)先水平。

綠色經(jīng)營和辦公。注重經(jīng)營和辦公過程中的資源、能源節(jié)約和污染排放控制。

2.對于生產(chǎn)、施工或經(jīng)營中排放污染物相對較單一的建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)和居民服務(wù)、修理業(yè)等，以及生產(chǎn)經(jīng)營中基本不排放污染物的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和教育等行業(yè)，依據(jù)以下內(nèi)容設(shè)定評價指標：

綠色生產(chǎn)/施工。生產(chǎn)/施工中采取污染預(yù)防或治理技術(shù)和排放控制措施，污染物排放指標達到國家和本市現(xiàn)行的排放標準。注重碳排放控制,優(yōu)先利用新能源及可再生能源。

綠色經(jīng)營和辦公。注重對生產(chǎn)經(jīng)營和辦公過程中的資源和能源節(jié)約。在電力、供熱及制冷等用能需求中注重新能源及可再生能源優(yōu)先利用，強化資源回收利用。

綠色技術(shù)與產(chǎn)品。注重綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新，以綠色技術(shù)研發(fā)成果、技術(shù)創(chuàng)新成果等為核心，對于綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用具備良好的示范和帶動作用。

（三）評定程序

評定程序公平公正，評定過程公開透明，評定結(jié)果需向社會公開。按照“短板原則”，評價時需滿足該級別指標中規(guī)定的各項限定性要求，有一項未滿足的降級評定。

1．評價認定
依照“自愿評定、自行證明”原則，綠色企業(yè)評價認定工作由企業(yè)依據(jù)本指南開展，評價期為近1個自然年，可基于排污許可證、清潔生產(chǎn)審核、重污染天氣績效評級、綠色工廠創(chuàng)建、能效領(lǐng)跑者、低碳領(lǐng)跑者、污染物檢測報告等資料，按照評價指標體系開展評估。

2．社會公示
參評企業(yè)評定結(jié)束后及時在企業(yè)官網(wǎng)、環(huán)境信息披露系統(tǒng)等平臺公布評價認定結(jié)果和評價認證報告，公示時間為20個工作日。公示期間，公眾對評定結(jié)果有異議的，參評企業(yè)應(yīng)于5個工作日內(nèi)對異議做出回復(fù)，回復(fù)意見和整改結(jié)果在同一公示平臺上公布。

3．結(jié)論認證
公示結(jié)束后，參評企業(yè)可按需求向生態(tài)環(huán)境部門報備，提供有明確結(jié)論的評價認證報告，附必要的證明材料。生態(tài)環(huán)境管理部門將報備企業(yè)納入“北京綠色企業(yè)庫”，必要時可對企業(yè)的評價過程和結(jié)論進行核查驗證，對核驗不符合要求的企業(yè)從綠色企業(yè)庫中移出。

4.動態(tài)管理
綠色企業(yè)實施動態(tài)管理，有效期為三年。

有效期內(nèi)，“北京綠色企業(yè)庫”內(nèi)的綠色基準企業(yè)經(jīng)治理提升達到標桿水平的，可自評和公示后報備入庫提級；我局動態(tài)發(fā)布新的行業(yè)評價細則后，按照評價總則入庫的該行業(yè)企業(yè)應(yīng)按照新發(fā)布細則重新評價、公示和報備入庫；經(jīng)核查存在評價過程弄虛作假的、發(fā)生違法行為被生態(tài)環(huán)境部門立案處罰的、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件其中之一行為的，立即從綠色企業(yè)庫中移出。出庫企業(yè)整改完成后自行申請重新入庫。

有效期滿后，需繼續(xù)納入“北京綠色企業(yè)庫”的企業(yè)，應(yīng)重新進行評價報備。

（四）快速通道

符合以下條件的企業(yè)，開展綜合評價時免除與所獲榮譽相關(guān)指標的評定。

1.列入國家工信部或市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布的“綠色工廠”名單企業(yè)；
2.列入國家工信部或市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布的“綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)”名單的企業(yè)；
3.重污染天氣重點行業(yè)績效分級A級企業(yè)和績效引領(lǐng)企業(yè)；
4.本市確認的低碳“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

五、綠色項目評價方法

本指南所稱綠色項目是指立足國家戰(zhàn)略發(fā)展定位與政策，符合北京市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場實際，有利于支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的項目建設(shè)、運營及管理。綠色項目可通過“直接評定”“綜合評價”和“快速通道”三種方式認定。

（一）直接評定

經(jīng)相關(guān)管理部門認定屬于國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，且項目建設(shè)期和試運行期間未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、未發(fā)生環(huán)境污染刑事案件和未發(fā)生查證屬實環(huán)境信訪的項目，直接評定為綠色項目。本市重點關(guān)注的項目類別包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。

（二）綜合評價

1.參評條件

（1）項目所在地屬于北京市市域范圍內(nèi)；
（2）項目所涉設(shè)備、工藝不在《高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》中；
（3）項目符合國家及北京市制定的產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策等；
（4）具備項目立項文件。

2. 參評項目申報主體需符合：

（1）企業(yè)、機構(gòu)或組織依法設(shè)立，證照齊全，存續(xù)期滿一年，有健全財務(wù)制度、具有獨立法人資格、實行獨立核算；
（2）近三個自然年內(nèi)，未因生態(tài)環(huán)境問題受到行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、未發(fā)生環(huán)境污染刑事案件，按國家或本市要求履行碳排放控制責(zé)任；
（3）污染物排放或處置、環(huán)境信息披露等符合國家和本市法律法規(guī)、標準要求，并按規(guī)定辦理相關(guān)許可證。

3. 評價指標體系

根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)符合性、資源能源利用、環(huán)境產(chǎn)出效益設(shè)定評價指標。評價指標體系以定性評價為主。

（三）快速通道

1. “十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目，主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等確定的重大工程；
2. 北京市“十四五”能源、可再生能源、綠色建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出的重點建設(shè)項目；
3. 年度污染防治攻堅戰(zhàn)中重點項目；
4. 本市確認的先進低碳技術(shù)試點項目；
5. 市級相關(guān)部門提出節(jié)能、總量減排項目、清潔生產(chǎn)重點項目和技改獎勵資金支持的項目；
6. “綠色企業(yè)庫”內(nèi)的企業(yè)實施的,經(jīng)企業(yè)內(nèi)部平衡后不增加污染物排放且不增加碳排放的建設(shè)項目。

（四）評定程序

1. 評價認定

企業(yè)或項目建設(shè)單位依據(jù)本指南開展綠色項目評價工作。

2.社會公示

參評項目申請人及時在公司官網(wǎng)或其它易于公眾知曉的平臺公布自評價結(jié)果，公示內(nèi)容應(yīng)有明確的認證結(jié)論，公示時間為20個工作日。公示期間，公眾對評定結(jié)果有異議的，參評項目申請人應(yīng)于5個工作日內(nèi)對異議做出回復(fù)，回復(fù)意見和整改結(jié)果在同一公示平臺上公布。

3.結(jié)論認證

公示結(jié)束后，參評項目可按需求向生態(tài)環(huán)境管理部門報備，提供有明確結(jié)論的評價報告，附必要的證明材料。生態(tài)環(huán)境管理部門將報備企業(yè)納入“北京綠色項目庫”，必要時可對項目的評價過程和結(jié)論進行核查驗證，對核驗不符合要求的項目從綠色項目庫中移出。

六、激勵措施

（一）加大金融支持。結(jié)合中央及北京市相關(guān)文件要求，生態(tài)環(huán)境部門不定期向金融部門推送綠色企業(yè)和綠色項目，為有資金需求的企業(yè)和建設(shè)項目爭取低息貸款、專項貼現(xiàn)等支持。對符合條件的綠色項目，將向生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門推薦。
（二）強化信息共享。生態(tài)環(huán)境部門將庫內(nèi)綠色企業(yè)和項目的信息與相關(guān)管理部門共享，力爭在市場準入、行政許可、采購招標、表彰評優(yōu)、資質(zhì)認證、階梯能源價格等方面優(yōu)先給予支持。
（三）實施分級監(jiān)管。將綠色企業(yè)納為環(huán)保信用良好主體，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次或者降低抽查比例，對綠色標桿企業(yè)以非現(xiàn)場方式開展執(zhí)法檢查。
（四）優(yōu)享財政政策。綠色企業(yè)和綠色項目在申報生態(tài)環(huán)境保護類資金時，同等條件下優(yōu)先予以資金支持。研究推動在綠色政府采購等財政政策中給予傾斜支持。
（五）加強宣傳工作。利用政府網(wǎng)站、新聞媒體、會展論壇等方式，加大對綠色企業(yè)和綠色項目的宣傳力度，為行業(yè)起到良好的引領(lǐng)示范作用，為北京市的綠色發(fā)展營造良好的社會氛圍。

來源丨必勝印刷網(wǎng)