國家發(fā)展改革委、商務(wù)部日前發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，按照“總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的原則，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進中西部和東北地區(qū)發(fā)展等方面，進一步擴大鼓勵外商投資范圍，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

隨著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)布局調(diào)整，海外印刷企業(yè)在中國的投資受到影響，東南亞、中西亞、非洲等具有勞動力成本優(yōu)勢的地區(qū)對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的吸引力有所增強，在產(chǎn)業(yè)外溢的壓力下，新版《鼓勵目錄》的發(fā)布，有利于穩(wěn)定外資預(yù)期和信心，多維度提振中國印刷業(yè)，持續(xù)釋放中國印刷業(yè)對外資的吸引力，有利于維持供應(yīng)鏈的完整、穩(wěn)定、安全。

01 推動服務(wù)業(yè)同制造業(yè)深度融合

新版《鼓勵目錄》中與印刷業(yè)相關(guān)的第193至197條，列示了鼓勵外資進入的行業(yè)專用設(shè)備規(guī)格和效率等標(biāo)準(zhǔn)，顯示了鼓勵吸引外資的高端化方向。這些與黨的二十大精神契合，即堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

新版《鼓勵目錄》第196條的“噴墨數(shù)字印刷機”、197條的“計算機、自動監(jiān)測和跟蹤系統(tǒng)、無軸傳動技術(shù)、自動遙控調(diào)節(jié)”以及“中西部目錄”中河南的“數(shù)字化包裝裝潢印刷品印制”和江西的“一體化生產(chǎn)線”等條款設(shè)定了印刷業(yè)的智能化投資標(biāo)準(zhǔn)。江西、廣西強調(diào)“采用清潔生產(chǎn)工藝”，契合中國的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)國際清潔降碳的生產(chǎn)宗旨。同時，數(shù)字化通過結(jié)合需求端和供給端，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)服務(wù)與制造業(yè)的快速融合。

總體來說，新版《鼓勵目錄》設(shè)定了外資流入的高端化、智能化、綠色化方向，融合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，助力推動印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

02 培育中西部印刷業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

中部地區(qū)崛起和推進西部大開發(fā)形成新格局，是中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。新版《鼓勵目錄》是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策。印刷業(yè)貫徹落實目錄的引資政策，有利于融入國家區(qū)域戰(zhàn)略部署，充分利用政策紅利，培育中西部印刷業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

中西部地區(qū)是“一帶一路”倡議的重要開放區(qū)域，隨著陸上基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中西部地區(qū)的印刷業(yè)可以充分享受基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時，隨著陸上貿(mào)易的擴大，相應(yīng)的市場空間得到大幅擴展。由此，中西部印刷業(yè)利于形成外部競爭力優(yōu)勢。

此外，中西部地區(qū)優(yōu)惠引資政策形成印刷業(yè)競爭新優(yōu)勢。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策，中西部地區(qū)鼓勵類制造業(yè)可以享受更大力度的稅收減免，更優(yōu)惠的土地使用，更好的貸款資金支持，從而形成中西部印刷業(yè)發(fā)展的成本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。新版《鼓勵目錄》對制造業(yè)的中西部區(qū)域安排，有利于形成內(nèi)外雙向競爭力，培育中西部印刷業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

03 優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局

黨的二十大報告指出，推動高質(zhì)量發(fā)展要著力提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

首先，新版《鼓勵目錄》有利于全面提高印刷業(yè)資本、勞動、土地、技術(shù)的全要素生產(chǎn)率。印刷業(yè)外資流入中西部地區(qū)，可以有效利用勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，提高行業(yè)效益。根據(jù)目錄中印刷行業(yè)鼓勵智能化、數(shù)字化發(fā)展的導(dǎo)向，將有效發(fā)揮技術(shù)要素提質(zhì)增效的作用。

其次，提升印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。新版《鼓勵目錄》中“林紙一體化生產(chǎn)線及相應(yīng)配套的紙及紙板生產(chǎn)線建設(shè)”，體現(xiàn)了行業(yè)鼓勵的方向，有利于上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局、一體化生產(chǎn)，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的效率和韌性。

最后，有利于優(yōu)化印刷行業(yè)區(qū)域布局，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升空間效率。目錄鼓勵外資流入中西部省份，以充分利用安徽、江西、河南、湖北、廣西、四川和云南等地的要素比較優(yōu)勢和特色區(qū)位優(yōu)勢。通過優(yōu)化布局，提質(zhì)增效，新版《鼓勵目錄》將促進印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中共中央黨校研究生院博士研究生；中共中央黨校教授）