一位歐盟官員表示，盡管根據歐盟擬議的日常消費品生態設計規則，包裝本身不會作為一個單獨的產品類別受到監管，但它將被納入對其環境足跡的總體評估中。歐盟委員會表示，從智能手機到紡織品等產品的過度消費，正在對自然資源造成巨大壓力，需要加以控制。

據歐盟執行官稱，高達80%的產品生命周期環境影響是在設計階段確定的，歐盟執行官于2022年3月30日提出了可持續產品生態設計條例 (ESPR) ，以試圖減少這種影響。

這個想法也是為了讓消費品更耐用，更容易維修和回收。為實現這一目標，委員會計劃推出所謂的“數字產品護照”，以追蹤各種消費品中使用的組件和原材料的來源。

“所有受監管的產品都將擁有數字產品護照，”委員會解釋說，并稱這“將確保消費者了解他們購買的產品對環境的影響。”

有了數字護照，“每個人都確切地知道產品的特性和生產方式，”歐盟委員會內部市場部主任格溫諾爾科齊古說。數字產品護照可以讓更多信息在供應鏈中傳遞，并使產品更容易維修和回收，從而“改變我們單一市場的游戲規則”。

然而，包裝大部分被排除在委員會3月份的提案之外，因為它已經在包裝和包裝廢物指令 (PPWD) 中得到解決，該指令將于11月30日進行修訂。“包裝作為一個獨立的產品將不包括在這個ESPR工作計劃中，”格溫諾爾科齊古指出。

這意味著該行業“不應期望對包裝采取授權行動，”他補充說，“指的是委員會正在準備的特定產品規則，作為其新綠色產品計劃的一部分。相反，我們將包裝視為投放市場的產品的一個組成部分。”

01 可回收性和可再生性

該公告可能會讓紙質包裝行業松一口氣，該行業已警告政策制定者不要過度監管該行業。歐洲瓦楞紙箱制造商聯合會FEFCO的總干事埃萊尼·德斯波圖表示：“我們認為，根據ESPR，沒有必要針對包裝制定專門的授權法案。”

據她介紹，包裝和包裝廢物指令的持續審查過程“提供了一個機會，可以為可持續包裝作為一種產品和包裝廢物的可持續管理建立生態設計規則”，而無需額外的規則。

紙質包裝行業認為它有充分的理由可以提出并指出其業績記錄是其環境績效的證據。根據歐盟的數據，基于纖維的包裝已經擁有最高的體積回收率 (82%)——高于金屬 (80%)、玻璃 (75%) 或塑料 (42%)。該行業已承諾通過關注更高的收集和提高可回收性，到2030年達到90%的回收率。

“當我們設想新的立法時，記住這一點非常重要——我們沒有修復有效的東西。因為那時，這就像搬起石頭砸自己的腳，”瑞典林業和紙漿行業公司SCA的總裁 馬茨·諾德蘭德說。

紙也從其他包裝材料中脫穎而出，因為它是唯一依賴可再生資源——森林纖維的材料。“如果我們真的認真對待將碳留在地下，我們需要將可再生性的這一方面納入修訂后的PPWD指令，”諾德蘭德表示。

盡管如此，歐盟政策制定者和環保主義者仍希望進一步監管。來自綠色壓力組織歐洲環境局 (EEB) 的皮奧特·巴爾恰克強調了監管如何推動向更可持續的包裝轉變，并指出歐盟委員會計劃根據包裝制造商的環境足跡改變其支付的費用。

“每個生產商都希望支付較低的EPR費用，”他提到包裝制造商支付的生產者延伸責任 (EPR) 費用，作為對地方層面實施的廢物收集和回收計劃的貢獻。根據委員會的計劃，這些費用可以根據包裝是否可重復使用和可回收來區分。

02 生命周期分析

但制造商對歐盟監管機構用于確定不同包裝形式對環境影響的標準感到緊張。他們說，主要困難在于基于全生命周期分析 (LCA) 定義包裝材料的生態屬性。

對于紙質包裝行業，一場關鍵的游說戰是確保森林纖維的可再生性得到認可。“我認為可再生性是一個基本問題。如果我們真的認真對待將化石保存在地下，那么可再生性就是一個根本問題，”諾德蘭德說。

歐洲彩盒制造商協會ECMA常務董事邁克·特恩補充說：“生態調節確實是一種激勵易于回收的包裝形式并懲罰更具挑戰性的包裝形式的方法。”

他在接受EURACTIV采訪時表示：“我認為這自然會推動該行業轉向更容易回收和更可再生的包裝類型。”

環保組織對此沒有異議。“當談到EPR調制時，我會為可再生性打分，”巴爾恰克說，“然而，對于耐用性、無毒成分和可回收性，應該給予更高的分數。因為即使是來自可再生資源的產品也可能是不可回收的。”

根據巴爾恰克的說法，首要任務應該是首先通過鼓勵使用玻璃罐或可再裝瓶等可重復使用的包裝來減少浪費。然而，這將是紙質包裝行業最不希望看到的結果。

“我們認識到重用有其一席之地，”特恩說，“但是，我們要求委員會在決定一次性或可重復使用包裝是最佳選擇之前，逐案使用生命周期分析，而不是為可重復使用包裝引入強制性比例。”

“在許多情況下，一次性使用可能是更好的選擇，”特恩指出，并引用了最近一項由行業支持的LCA研究，該研究強調了與快餐店的可重復使用替代品相比，一次性紙質餐具具有更高的環境性能。

“生命周期分析表明，與需要收集、清洗并重新投放市場的可重復使用包裝相比，它的環境足跡更小，用水量也顯著減少，”他解釋道。

最近的其他LCA分析表明，在歐洲運輸食品時，瓦楞紙箱的性能優于可重復使用的塑料板條箱。

委員會的科齊古承認，在評估包裝的環境足跡時需要考慮許多方面。但他也對該行業的LCA研究持保留態度，回顧過去當委員會起草其具有里程碑意義的化學品REACH法規時，不同的包裝行業團體——纖維基、玻璃和塑料——是如何游說的。

“他們都開發了自己的生命周期分析。這些LCA中的每一個的結論基本上都是，從環境的角度來看，根據定義，相關材料是最好的，”他打趣道，“所以我認為我們在方法論方面正在擺脫這場競爭。”

03 產品護照

關于產品護照，科齊古表示，委員會將把包裝視為“投放市場的產品的一個組成部分”——而不是特定的產品類型。“在分析產品最相關的環境循環特性時，我們當然也會調查包裝對相關產品組的作用，”這位官員解釋道。

他也不排除未來在包裝行業采用特定的生態設計規則。“如果通過特定的生態設計要求可以實現相關的環境效益變得明顯，那么此類要求可以包含在與產品相關的ESPR中，”他指出，“但是，只有當我們確信不能通過現有的部門立法（如包裝和包裝廢物指令）更好地實現同樣的好處時，才會發生這種情況。因此，我們在委員會中仍然需要共同努力，看看最好的選擇是什么。”

來源：全球印刷與包裝工業 派克吉尼